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El municipio paraguayo ha tropezado en su desarrollo con la organización centralizada del Estado. recién en 1991, con la elección de las autoridades municipales (intendente/a y Concejales de las Juntas Municipales), se inicia el proceso de autonomía y desarrollo del poder local.

A partir de allí las nuevas administraciones municipales de se encontraron, en la mayoría de los casos, con las arcas pobres o vacías, con sistemas burocráticos deficientes y con la necesidad política de implementar sus propuestas electorales no siempre acordes a las posibilidades del gobierno municipal.

Al mismo tiempo, se acelera el proceso en las comunidades, en el que las personas empiezan a tomar conciencia de la importancia de su gestión comunitaria, se organizan comisiones vecinales y otras diversas formas de participación en la vida comunal. Es así que se genera una nueva forma de relación entre la sociedad civil y el Estado a nivel municipal como medio de canalización de las demandas sociales.